能源新体制：市场归市场政府归政府

凡益之道，与时偕行。很长一段时间，能源的战略性特征被更好地特别强调，行业竞争严重不足，价格由政府制订，而其具备的一般商品属性被忽视，市场感官温度、配备资源的功能无法充分发挥，这造成能源价格市场无法及时、精确地体现能源产品市场供求关系、匮乏程度以及对环境的影响程度，对投资者、经营者和消费者的鼓舞和约束也不免失灵。要想要挽回，市场要有条件发挥作用，政府也要精确定位。从这个意义上谈，能源体制，对于能源的生产、分配和消费既是反对，也是制约，实行能源体制革命就是为整个能源革命获取基础和确保。

如今，我国能源领域体制革命大大向两翼前进，市场体系逐步完善，政府职能日益改变,改革的道路正越回头越实，就越回头就越长。新组合新的市场新的主体煤炭企业与电力企业的顶牛问题由来已久，二者利润此消彼长，加之各自多元化经营，造成反复投资、优势集中，作为能源市场中最重要主体的竞争效率也受到影响，煤电融合因此被寄予厚望。

就在今年七夕情人节之际，世界仅次于煤炭供应商神华集团，与五大发电集团之一国电集团，拆分重组为国家能源投资集团有限责任公司，这家总资产近1.8万亿元的国字号煤电集团问世，体量在世界能源企业中也是名列前茅。国资委研究中心研究员胡迟指出，在煤电生产能力不足的当下，煤炭企业与电力企业重组，合乎供给外侧结构性改革的必须，而拆分重组将提升行业集中度和竞争效率。

当然，过程中还有可能面临业务统合、总部统合、上市公司统合、文化整合等几大考验，确实构建优势缩放、短板有序，把1+12的不等式逻辑成真为，是新的公司的愿景，也将为先前的类似于重组获取参考和样板。新一轮电力体制改革，则是自电改9号文施行以来，一路高歌猛进。2016年3月1日，北京和广州电力交易中心分别上海证券交易所正式成立。

两家国家级电力交易中心负责管理跨区跨省电力市场的建设和运营，既调剂余缺，又增进清洁能源消纳。国家发改委有关负责人回应，这是深化电力体制改革、减缓电力市场建设的关键一步，标志着我国电力放松竞争性环节、构建市场化交易转入全面实施阶段。

以往，电力交易实施统购统销模式，电厂不能把电卖给电网企业，用电客户不能从电网企业卖电，价格也是由政府部门制订的。电力交易中心带给了转变，获取场所和平台，使发电厂、购电公司、用电的大型工商企业，都可以直接参与电力交易，多元市场主体间的竞争需要让价格更加熟悉地体现供需关系。北京电力交易中心积极开展的首次市场化跨区跨省交易，就是银东直流跨区电力用户交易，有来自山东的30家电力用户同银东直流的3家设施企业和陕甘宁训等地824家风、光、火电企业社会各界参予，双方各自报价，供需两条价格曲线的交叉点就是平衡价格，最后总计交易电量90亿千瓦时，测算后减少购电成本5.4亿元。除此之外，增量配电业务改革试点开始实行，8个电力现货市场建设试点正在推展，购电侧市场竞争的机制也已可行性创建。

这些变化从无到有，搭起了电力市场的平台架构，增加了政府对市场的介入，为市场机制在能源资源的配备中起着决定性起到建构了先决条件。目光改向油气行业，其在国企混合所有制改革中引导风气之先。每次给爱车打气时，偷偷地从加油站的便利店捎一箱饮料、卖几包零食，早已出了不少人的习惯，里面日益非常丰富的货品、便利的服务、灵活性的线上线下模式，带来消费者较好体验，也反过来增进了油品的销售。

有今天的情势，中国石化2014年启动的油品销售业务板块混改功不可没。为了创建现代企业制度、调动企业活力，中国石化大力引进社会资本进行混改。经过多轮检验、谈判以及最后结算，中国石化销售公司共计向大润发、复星、航美等25家外部投资者转让29.58%股权，合计对价1050.44亿元。

重组引资构建了国有资产保值电子货币，引进社会资本，也引进了新的理念、新的活力。2016年，销售公司整体营收超过10529亿元，盈利322亿元。

在稳固传统油气销售业务的同时，销售公司的非油品新兴业务，转入快速增长阶段，交易额从2013年的133亿元剧增到2016年的351亿元。今年，销售公司10%的股份预计在境外上市，毫无疑问不会给中国石化这艘大船带给更好的发展动力与资金。据报，在国家发改委将要公布的第三批国企混改试点名单中，油气企业依然是焦点。

中国石化在跑完混改第一程后透漏正在地热、管道等业务板块前进混改，中石油则计划在11月底前已完成公司制改革。当头炮期中考杀手锏成熟期的市场化能源机制必不可少政府的规范与反对。简政放权正是唤起市场和社会建构活力最必要的措施，因而被当成全面深化改革的当头炮和先手棋。

能源领域某种程度如此。曾几何时，政府部门表示同意积极开展工程前期工作的批文，又称路条，是能源项目上马的前置条件，由于审核链条宽、环节多、权力集中于，跑路条的人经常嘲讽自己是铜头、铁嘴、飞毛腿。

这沦为能源行业轻审核、重监管的一个缩影，也正是简政放权急需解决问题的问题。对分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏国八条为政策依据，《分布式发电管理暂行办法》具体希望各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，而且免税业务许可。也就是说，类似于分布式发电中的家庭出租小型电站仍然必须路条，居民在修建分布式发电项目时，只必须向地方供电部门展开申请人才可，供电部门实地勘查后，将分开为该户制订终端方案，为每户配有两块以上的电表，居民自发性出租和余电网际网路赚到电费两不耽搁，申请简单也唤起了更好居民把屋顶变为了自家的发电机和小银行。

简政放权仍然在路上。所谓敲，就是做到除法。前进行政审核改革，也意味著缩减管理部门的权力和利益，是向自身一动刀子，但行动不容犹豫。

国家能源局五年以来，已中止下静电力市场份额核定、煤炭生产许可证核准、天然气商品量分配计划审核等22项、38子项行政审核项目，全部中止非行政审核事项，清扫规范中介服务事项；通过发布《国家能源局行政审核事项公开发表目录》，晒出权力表格,用制度理性遏止权力任性。不应管的要放，该管的要极力管一起。大量增加审核后，必须将更加多力量分配到事中和事后监管，是政府管理方式的根本性改变，可玩性更大、拒绝更高。以往对传统化石能源的粗犷利用，对环境导致污染，具备相当大的负外部性，所以说道环境问题的根子在能源。

尤为集中于的体现之一就是影响人们快乐指数的雾霾。2013年，国务院公布《大气污染防治行动计划》，因明确提出10条35项重点任务措施而被称作大气十条，其中明确要求到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物PM10浓度比2012年上升10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域粗颗粒物PM2.5浓度分别上升25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度掌控在60微克/立方米左右。目标早已具体，但从告诉到获得，中间还要做。监管和敦促大家做，恰是政府部门的最重要工作。

2014年6月的十多天时间里，河北、山西、内蒙古的海面经常有无人机飞行中，任务是继续执行环境执法检查行动。为了贯彻落实大气十条，国务院八部门牵头积极开展整治违法污水处理企业确保群众身体健康环保专项行动，这是第一战役，也是第一次利用无人机配备热红外照相机对企业展开高空监测，以判断企业类型、治污设施建设和运营的基本情况。行动检查了254家企业，找到疑为不存在环境问题的企业64家，主要问题有烟尘微克废气、烟粉尘无的组织废气相当严重、副产物设施及废水处理设施不长时间运营等。

另外，还找到部分隐蔽在山区的小土作坊。接着，对于这些问题线索，环保部的组织了华北督查中心积极开展地面检查，一一展开现场核实，并且敦促地方政府公安部门、排查做到。

尽管大气十条将在今年收官，但不算却是一次期中考，因为这样的监督与实施早已沦为常态。据介绍，环保部在已完成首轮31个省区市的环保专员公署、问责数万人后，还将持续展开机动式、点穴式的专项专员公署，构成长效机制。极具基础功能的是建立健全法治体系。

新的修改的《环保法》于2015年1月1日开始实行，可谓史上最严，不仅加设了行政拘留、查禁扣留等强制性手段，而且对于逼不修正的老赖企业，按新的环保法的规定，涉及部门可以对企业按日总计罚款且上不封顶。有法可依之后，关键在于执法必严，新的《环保法》说一不二。2016年，全国实行按日倒数惩处案件974件，实行查禁扣留案件9622件，实行限产投产案件5211件，收押行政拘留案件3968起，收押因涉嫌环境污染犯罪案件1963件，同比分别下降36%、130%、68%、91%、16%。

其中，浙江、广东、江苏、福建、安徽、河南、山东等7省案件数量约1000件以上。《环保法》不是棉花棒而是杀手锏，它的威吓起到正在协助提高政府和企业的守法意识，也为市场稳定运营筑城哀确保。此外，前进能源基本法《能源法》的制订和《电力法》《煤炭法》《石油天然气管道保护法》等有数单行法的修改，以及减缓涉及行政法规的制订和修改，将是今后一个时期的最重要工作。

百舸争流，奋楫者再行。能源体制革命于是以拼死前进，也许它带给的变化不如新技术那么耀眼，不像供需变动一样必要，但小到衣食居家、大到国家世界，莫不与其涉及。因此，理顺体制机制，让政府的有形之手和市场的无形之手各福其位、各司其职，唯有如此，才能切断能源发展快车道。

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